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要求停止补贴外国留学生的公民意见书相关情况说明

《要求停止对外国留学生“普惠式”财政补贴政策的公民意见书》(以下简称《公民意见书》)联署及邮寄情况说明
1.截止2018年7月31日24时,该《公民意见书》共有295名公民联署。其中有50名律师报名,中间一位律师因受到压力退出,最终49名律师;媒体人有6名;其他社会各界人士共有240名,其中不乏知名的活跃公民、高校教师、作家、高校学生,职业身份涵盖范围很广,具备较强的代表性。
2.执笔人刘书庆已经将该《公民意见书》邮寄给如下几位国家及部委领导人,习近平主席、李克强总理、栗战书委员长、教育部长陈宝生、财政部长刘昆、全国人大常委会法工委主任沈春耀。
 
附:1.特快专递照片


 
2.联署文本终稿:
首先我们声明:
我们不是一群排外者。
我们不是一群种族歧视者。
我们乐见不同族群和种族有更多联系和交往,增进理解和友谊,消除误解和隔阂。
我们理解政府对更贫穷国家的适度援助。
我们理解对少数优秀外籍留学生给予奖学金资助的做法,但应当以学校为资助主体。
我们反对的是给予外籍留学生脱离国情的“普惠式”的高额财政补贴。
我们反对的是政策的非理性和政策制定过程中程序正义的缺失。
我们看重的是国民平等受教育权和作为纳税人对财政支出的话语权被侵害。

 要求停止对外国留学生“普惠式”财政补贴政策的公民意见书----------未经纳税人同意对外籍学生巨额补贴是违法和不道德的
无论一个人持有什么样的观点,有个现实必须承认:国家在可预见的将来不会消亡。这就决定应当内外有别,一个政府首要的职责在于先解决本国国民的衣食住行、教育医疗等基本民生,所谓“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,2017年中国的人均收入居世界第69位,仍处很低水平,且收入分配差距很大,即便按中国自己规定的年均2300元这一极低的贫困标准,我们尚且有4000万贫困人口,如按联合国标准则数字更高。国民的教育、医疗等基本保障仍未完全建立,因贫辍学因病返贫等不幸事件时有发生,本国大学生还需要缴纳较高的学费,虽有奖学金、助学金及勤工俭学等但仍不能对冲学费,生活费更需自理。对普通家庭而言,读大学仍然是很重的负担,更不用说贫困家庭。

在这样的背景下,却几乎普惠式的给予外国留学生年均6-10万不止的奖学金,而且留学生的数量急剧膨胀。我们认为这种政策体现了某种非理性,是很不道德的。从契约意义上,也构成对自己国民应承担义务的违反。众所周知,政府自己不生产财富,其支配的财富或者作为财富一般等价物的金钱都来自于纳税人,应当主要取之于民用之于民,政府的财政预算应当征得纳税人的同意,向本国国民以外的人捐助,自然更应当取得同意,当然这种同意一般是代议制下的同意,其同意也可能是对政府各项预算的概括同意,而并不一定需要逐一对政府在分项预算总额之下每次捐助支出进行审议。

但无论如何对外援助需经纳税人同意,这是一个政府起码的德行,也是其对国民履行契约义务的正常状态。

在发达国家,针对自己的国民,教育从来不会成为一项产业,因为这是强国之本,因为这是联合国经社权利所赋予政府的义务,但吸引留学生却在显著产业化,发达国家每年通过吸引留学生赚取的是巨额的真金白银。

以美国为例,本科留学美国四年学费、食宿费等加起来大约需要20-30万美金,且仍然一直在上涨。美国高校分私立和公立学校,公立学校本州学生的学费明显低于留学生,如加州大学伯克利分校,本州学生的学费一般为留学生学费的38%左右。这是因为公立学校部分经费来自于本州的税收,私立学校学费一视同仁但价格显著高于公立学校。

美国大学对学生的补贴方式包括奖学金、助学金和贷款、勤工俭学四种方式。其中奖学金全称为“基于成就的奖学金”(merit Basede Scholarship),只有部分大学提供此类奖学金,学生需要额外单独申请(写申请书、提供推荐信等),审核严格,留学生可以申请,但竞争惨烈,入校四年要想保住这类奖学金的话,成绩非常优秀才行。助学金全称为“基于需求的奖学金”(Need Based Scholarship),美国多数高校都提供这类奖学金,该奖学金只取决于学生的家庭条件,美国的常春藤盟校如斯坦福、MIT、加州理工等只设立此种奖学金,这类奖学金在缩水不说,外国留学生获得比例很低,而且已经遭到美国学生的抗议,因为纳税人的权利不容侵犯。至于贷款,留学生基本上不可能。勤工俭学虽然不分内外一体平等,但学生签证是不准校外打工的,一旦违反被发现会被吊销学生签证,因为这触犯了移民法,构成对所在国国民就业权的侵犯,学生只可以在校园里打工,且全时学生每周工作时间不得超过20小时,此类工作一般只支付联邦最低工资。全年算下来,相对于每年留学费用不过是杯水车薪。

还有一点值得注意的是,美国大学实行“宽进严出”的政策,几乎每所大学都有一定淘汰率,有些著名高校淘汰率甚至超过50%。

美国高校的留学生比例普遍比较高,但这种高比例很大程度是基于产业化考量,以致有留学生是学校的“摇钱树”之说。其比较高的留学生比例不是其高等教育水平高的原因而是其结果,正是因为美国的高校教育水平高,才吸引全世界各地的优秀学子,当然汇天下之英才而教育之,反过来也会提高美国高校的活力和水平,但这不是行政命令的结果。更不是靠牺牲本国学生的利益,靠侵犯纳税人的权利,靠向外国留学生利益输送换来。

所以我们认为这种“大跃进式”的、依靠巨额财政补贴方式吸引留学生的政策是错误的,是畸形的。它更多是一项面子工程,是好大喜功驱使下的非理性行为,高昂代价换来的不过是刹那繁华。当然我们理解这背后或许有“一带一路”战略考量,通过提高所在国的留学生比例,希望他们学成归国成为各行各业中坚,进而有助于推进战略施行。

但鉴往知今,这种只算“政治账”、侵害纳税人权利、无关程序正义的行为效果存疑,而且注定难以为继且尾大不掉。

中国的留学生政策,不仅体现在这种数量上的大跃进,导致巨额财政负担,侵害纳税人的权利,而且其准入门槛之低非常罕见,甚至包括北大清华这类985名校,其生源质量都堪忧,仅仅因为有一个外籍身份,低质量的生源就能占据着国家优质的教育资源,同样是非理性的。这种做法既会挫伤国民的感情,也是对其平等受教育权的侵害。本来教育行业并不适用国民待遇原则,教育是政府对自己的国民而不是他国国民承担的义务,而我们当下这种做法甚至让这些留学生享受了超国民待遇。如果再考虑到政府发文鼓励留学生毕业后留在中国甚至获得永久居留权,那么这对国民将更加不公平,他们以很低的水准占据了优质的教育资源,又从而以名校毕业生的身份留在中国与国人竞争工作岗位,侵害国人的平等就业权,这导致双重的不公。

我们理解中国高校的成长焦虑,每个“985”都雄心勃勃要做世界名校,每个“211”也都豪言要做建世界一流学科。雄心壮志固然好,但应该把精力放在提高教学水平和科研水平上来,而不是通过拔苗助长的提高留学生比例来做表面功夫,何况你们是以给留学生高额补贴的方式来达成,而这补贴浸透着纳税人的血汗。

而且令人感到诧异的是,这种“刮风式”的“留学生迷恋症”已经蔓延到一般高校,甚至出现了诸多令人啼笑皆非的癫狂举动。比如济南大学的辅导员强令女生和留学生结对子,至于为留学生腾宿舍的更是比比皆是,条件好的宿舍给留学生且一般2人一间,国内学生住老旧宿舍且6人一间,还有高校特地为外国留学生设置阅览室、充电桩,大陆学生不得入内。总之出现了诸多荒诞的剧目。这种种“媚外”的做法会让中国籍的学生感到屈辱和怨恨,无助于培养学生作为世界公民应当具备的平等意识,也会助长留学生的特权意识,无助于双方友谊的培养,流毒甚深。

像这类一般高校以高额补贴方式吸引水平很差的留学生,有且只有一种可能,就是利益驱动。可以合理猜测高校每引入一个留学生会获得不菲的财政补贴,远高于给予留学生的6-10万,后续我们会申请信息公开。

我们认真研读了《学校招收和培养国际学生管理办法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《留学中国计划》、《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》,内中有设立“丝绸之路”中国政府奖学金的政策,每年资助1万名沿线国家新生来华学习或研修,同时鼓励地方政府设立“国际学生奖学金”。而根据教育部官方公众号“微言教育”发布2017最新出国留学及来华留学大数据,2017年共有48.92万名外国留学生在我国高等院校学习,已成亚洲最大留学目的国。

我们认为,1万名“丝绸之路”政府奖学金其预算总额应当充分听取国民意见,举行听证程序,应当经过全国人大及其常委会审议,每个省、自治区、直辖市的“国际学生奖学金”预算总额及覆盖留学生人数也应当充分听取所辖区域内的国民意见,举行听证程序,应当经过地方人大及其常委会审议。

虽然“政府奖学金”和“国际学生奖学金”预算和实际支出总额及覆盖的人数,目前我们不得而知。但基于经验,基于公众反馈的信息,我们有理由相信奖学金对留学生几乎是“普惠”的。

综上,我们认为这种对留学生“普惠式”的高额财政补贴做法,没有经过正当程序,是违法的,是对纳税人知情权和决定权的侵犯,是对国民基于宪法的平等受教育权的侵犯。考虑到我们还有4000万赤贫人口的情况下,它也是很不道德的。我们呼吁立即终止。

此致
习近平主席
李克强总理
栗战书委员长
教育部部长陈宝生
财政部部长刘昆
全国人大常委会法工委主任沈春耀
 
                                              2018年8月1日
联署人:
联署律师:

  1. 刘书庆 山东律师
  2. 任全牛 河南律师
  3. 李如玉 法学博士
  4. 葛文秀 广东律师
  5. 庄道鹤 浙江律师
  6. 张重实 湖南律师
  7. 文东海 湖南律师
  8. 王秋实 黑龙江律师
  9. 包龙军 北京法律人
  10. 施  平 广东法律人
  11. 兰志学 北京律师
  12. 王宗跃 贵州律师
  13. 吴  莉 山东律师
  14. 马  云 上海律师
  15. 姬来松 河南律师
  16. 刘士辉 广东律师
  17. 祝圣武 山东律师
  18. 马连顺 河南律师
  19. 马  卫 天津律师
  20. 刘伊戈 天津律师
  21. 孙跃礼 安徽律师
  22. 张科科 湖北律师
  23. 吴魁明 广东律师
  24. 程  海 北京律师
  25. 王  磊 河南律师
  26. 王龙得 云南律师
  27. 陈金华 湖南律师
  28. 王清鹏 河北律师
  29. 彭  鹏 河南律师
  30. 黄志强 浙江律师
  31. 蒋永继 甘肃律师
  32. 吴良述 广西律师
  33. 史金宝 河南律师
  34. 何  伟 重庆律师
  35. 孙  强 湖南律师
  36. 范标文 广东律师
  37. 蔺其磊 北京律师
  38. 丁家喜 北京律师
  39. 桂立奎 河南律师
  40. 郑  湘 山东律师
  41. 朱代恒 北京律师
  42. 刘建军 北京律师
  43. 于  全 四川律师
  44. 薛荣民 上海律师
  45. 李静林 北京律师
  46. 文  伟 陕西律师
  47. 舒向新 山东律师
  48. 刘金湘 山东律师
  49. 蒋援民 深圳律师

 
 
联署媒体人:

  1. 陈 汉778****1393 媒体人
  2. 刘 虎 185****1357 媒体人
  3. 王智华 138****2106媒体人
  4. 戴  斌189****1236 媒体人
  5. 朱廷忠186****9002媒体人
  6. 王卫星 185****3999媒体人

 
联署公民:

  1. 孟晓东 153****6678
  2. 李  蔚 132****0956
  3. 姚立法 189****8964
  4. 庄  磊 131****6333
  5. 王永红 136****7108
  6. 赵常青 158****1288
  7. 侯  帅 156****3690
  8. 孙万宝 186****6352
  9. 顾义民 177****8964
  10. 韩  莉 134****4658
  11. 方  言 150****0079
  12. 翟岩民 134****1150
  13. 张七毛 131****8046
  14. 郭春平 186****6299
  15. 孙东生 137****9531
  16. 董文杰 186****1699
  17. 姜建军 137****9064
  18. 刘  星 151****8964
  19. 师  涛 189****6868 作家
  20. 彭佩玉 187****9409 作家
  21. 马红宾 151****9321 高校教师
  22. 陈庆芳 176****0369 画家
  23. 于文涛135****0154 在校大学生
  24. 王  霄 183****0716 高校教授
  25. 强卫国 139****1964 WHO奖学金获得者
  26. 王先胜 133****4546 高校研究院
  27. 张皖荷 151****8964
  28. 成怀山 139****7390
  29. 柴金元 138****8770
  30. 龚福桥 131****1455
  31. 王  芳 159****8770
  32. 胡海波 131****8964
  33. 王喜春 186****0991
  34. 龚  勤 138****4762
  35. 泉健虎 135****0289
  36. 王素娥 156****7817
  37. 杨金芬 176****8676
  38. 王金兰 155****1309
  39. 王连庆 138****0392
  40. 孙浩天 778***2356  台湾
  41. 林雲武 0085****2920香港
  42. 袁立前 080****8668 日本
  43. 王建伟 080****6689 日本
  44. 刘晓光 187****6389
  45. 邵泽海 156****7009
  46. 雷和红 139****2205
  47. 李  赟 138****4921
  48. 刘雪红 134****3808
  49. 李维国 133****8964
  50. 王裕辉 135****8955
  51. 张  义 133****6011
  52. 周而侃 177****7672
  53. 马元旭 177****6272
  54. 姜  苏 181****2897
  55. 张云忠 159****2818
  56. 陈征军 139****3061
  57. 王  斌 164****8063
  58. 控维超 187****4050
  59. 刘新民 181****7479
  60. 荆  钟 178****3492
  61. 赵永超 137****4110
  62. 李红军 156****3397
  63. 顾  荣 139****0926
  64. 赵晓玲 133****4929
  65. 唐人得 158****3221
  66. 田振和 135****4498
  67. 徐佩玲 181****9381
  68. 左世凯 186****3296
  69. 曾建德 185****2118
  70. 李宝德 170****4436
  71. 王  明 133****6183
  72. 俞忠欢 182****2679
  73. 石  萍 182****2679
  74. 罗琴美 158****1168
  75. 叶洪波 139****0887
  76. 谢笑峰 177****3763
  77. 李拥军 189****8048
  78. 丁福厚 139****5889
  79. 唐  敖 180****9581
  80. 张国芳 132****6782
  81. 徐文友 130****7031
  82. 易玉禾 150****8469
  83. 谢长祯 139****5658
  84. 郭尚丹 189****0017
  85. 时俊海 133****3996
  86. 陈菊红 130****1646
  87. 徐翔宇 133****2018
  88. 周银涛 189****4644
  89. 张延涛 185****1024
  90. 丁菊英 178****4229
  91. 谈兰英 189****3123
  92. 吴敏航 135****5278
  93. 周  军 136****8371
  94. 马宝成 137****7294
  95. 王金兰 155****1309
  96. 张振军153****6091
  97. 黎  凯 177****6865
  98. 陈善光 135****0832
  99. 张  旭 141****1890
  100. 余江帆 180****6330
  101. 杨宝君 158****6387
  102. 张玉祥 139****0285
  103. 何艾岑 178****7425
  104. 朱金安 138****5430
  105. 赵修亮 189****9387
  106. 陈  凯 189****5838
  107. 王秀英 133****1597
  108. 肖国军 135****0698
  109. 申贵军 151****0633
  110. 孙  雷 170****8447
  111. 应  平 186****8706
  112. 王玲玲 136****0176
  113. 田江鹏 139****5753
  114. 王巧地 155****6718
  115. 赵  键 137****3473
  116. 张宝珠 183****0945
  117. 朱秋蕊 152****2994
  118. 杨晓明 181****7639
  119. 冯敏达 177****4371
  120. 李  青 170****0647
  121. 石  磊 130****6179
  122. 王家伟 131****1458
  123. 王志强 159****8912
  124. 房爱民 180****5590
  125. 关淡淡 138****0777
  126. 苏  冀 158****5116
  127. 贾  刚 137****0190
  128. 赵东亮 136****5077
  129. 姚建清 173****5455
  130. 林松滨 131****8964
  131. 武志刚 139****8964
  132. 姚洪福 159****9965
  133. 孙丰举 182****8970
  134. 孙志刚 136****4725
  135. 孙长武 134****7779
  136. 顾  荣 139****0926
  137. 李  冰 139****1266
  138. 李方方 158****2256
  139. 丁玉娥 135****7248
  140. 田发全 187****0448
  141. 陈  东 138****8164
  142. 初文科 135****0439
  143. 殷会龙 157****6635
  144. 费虹斌 189****7869
  145. 王  斌 164****8063
  146. 李金坡 135****5835
  147. 王承刚 136****3280
  148. 肖世哲 130****7162
  149. 彭培颖 135****2867
  150. 程陟禺 139****5963
  151. 宋宏伟 138****2550
  152. 蔡耿德 132****6560
  153. 徐德中 135****7651
  154. 姜  苏 181****2897
  155. 张天鹏 133****9360
  156. 胡青春 150****3009
  157. 和来兵 139****8105
  158. 杨建平 134****9655
  159. 张华鹏 156****8029
  160. 于光辉 173****2907
  161. 眭建平 158****4809
  162. 张防震 132****6183
  163. 周庆光 134****9822
  164. 李丽芳 132****7890
  165. 李武斌 134****9188
  166. 王主尔 152****8902
  167. 邵凤平 152****5078
  168. 甘华军 139****9649
  169. 熊贵生 199****7924
  170. 赵  东 138****4298
  171. 孙长武 134****7779
  172. 程爱国 133****8964
  173. 谭亚军 183****2252
  174. 阚喜波186****9244
  175. 董文杰 135****4952
  176. 高  峰 151****7112
  177. 孙  慧 153****8209
  178. 李秋义 152****7257
  179. 钱  伟 188****0336
  180. 唐兆星 183****6892
  181. 谭兵林 130****8233
  182. 张丽芳 188****2636
  183. 褚庆界 137****1808
  184. 李  桦 181****0493
  185. 吴敏航 135****5278
  186. 周  军 136****8371
  187. 马宝成 137****7294
  188. 陈春光 137****5239
  189. 黄承彬 153****9179
  190. 何  军 130****7776
  191. 王  勇 139****0885
  192. 刘万成 155****0302
  193. 张培红 177****0889
  194. 杨建国 136****3327
  195. 于桂兰 187****3593
  196. 曾红利 136****3197
  197. 刘卫国 189****0469
  198. 李梅英 187****6331
  199. 马  骥 131****3306
  200. 江  宁 137****0006
  201. 申有连 130****7453
  202. 肖文君 138****1200
  203. 谢兴强 138****4952
  204. 樊宏博 132****0997
  205. 樊秋玲 183****0314
  206. 魏冰心 131****0553
  207. 高树梅 156****1489
  208. 王小林 139****7317
  209. 乌孔大 133****8964
  210. 季松明 135****3786
  211. 邓秀筠 130****6784
  212. 马贵全 137****5632
  213. 雷凤云 138****2558
  214. 闫云龙133****2222
  215. 杨明书 155****1999
  216. 刘章信 135****0547
  217. 罗俊刚 132****4135
  218. 彭启光 133****0045
  219. 张建中 135****1336
  220. 陈新宽 188****1351
  221. 李俊伟 131****3111
  222. 罗培深 130****7834
  223. 王尧强 187****2395
  224. 陈大鼎 180****9576
  225. 刘  斌 150****3316
  226. 赵福民 159****5168
  227. 晁克海 138****1503
  228. 夏  冬 138****9032
  229. 王志刚 130****1772
  230. 谢称荣 150****0147
  231. 王  春 138****6912
  232. 俞善林 159****5030
  233. 彭振河 130****7103
  234. 蒋  晟 137****6701
  235. 黄加明 137****4183
  236. 卢书高 136****5818
  237. 田焱林 139****4525
  238. 靳国忠 185****8918
  239. 谌  杰 150****7045
  240. 柯压沙 139****9503

 
截止2018年7月31日24时,有49名律师、6名媒体人、240名公民总共有295人联署。


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